管道工程设计问题的改进建议论文
关键词：天然气管道；设计方案；应力分析；第三方破坏；ANSYS软件；压力站场
随着我国市场经济的飞速发展，天然气能源的需求也不断地增长。天然气的有效开发利用，离不开天然气输气管道的输送.从某种程度上看，天然气管道设计水平的高低直接影响着天然气的运输安全。因此，提升天然气管道的设计水平和管理水平，是保证我国天然气行业健康发展的必要条件。
一、压缩机组设计工况与运行工况偏离问题及解决措施
压缩机供货商在投标文件中提供的性能曲线一般局限于有限个水力工况点参数。对于多压气站的长输管道，由于下游用气市场数据不断更新，逐年的输量台阶和压缩机站投运方案也随之不断变化，用户在压缩机组招标期间提供给压缩机供货商的计算参数与实际输量有较大的差别。在压缩机运转时，某些工作点甚至有可能进入喘振线或超过最大和最小转速曲线。因此，在设计阶段确定了压缩机站的布站方案，而在压缩机组采办过程中，以及管道的投产和运行阶段需要对各站压缩机组开展适应性研究，以指导工程做出合理的投产调整计划。压缩机组的适应性分析，是将压缩机组供货商提供的压缩机性能参数和燃气轮机性能参数输入已建的仿真模型，通过仿真软件自动计算，将压缩机组特性参数拟合成新的曲线图谱；并根据新的曲线图谱进行不同输量的水力计算，找到管路特性曲线和压缩机特性曲线、燃气轮机性能曲线的工作点，确定不同输量工况下水力系统的工作点是否在机组的性能曲线安全工作区内；并计算出压缩机的效率、耗气量、压缩机转速、及燃气轮机耗功等实际工作参数。压缩机组的适应性分析是一项十分重要的工作，对压缩机组的评标、管道运行状态的分析和启停机模拟都有很高的实际价值，其重要性应受到后续建设的天然气管道项目组的重视。
二、数字化设计移交问题及解决措施
在天然气管道工程设计方面，国内目前普遍使用基于二维设计软件AutoCAD，利用计算机辅助设计功能，快速绘制图纸。与曾经使用的手绘方式相比，其虽然提高了计算、绘图的效率，但其成果仅仅为图面上和报告上的内容，无法直观地体现出多张图纸和报告乃至工程内各专业各设备之间的关系。交付给业主、施工方的设计蓝图也是各专业的图纸文件和计算报告，工程实施时仍需专业化的工程师进行审读、串接以指导施工。整个交付过程并未发挥出计算机和网络技术所带来的数字化优势。针对上述问题，国内外各大设计单位在进行工程设计时，陆续引用市面上的主流数字化设计软件进行工程设计。管道行业工艺专业的主流数字化设计软件包括SPID、PDMSSP3D等，各设计软件侧重点不同，但都具备唯一成果库，能形成整套三维数字化设计成果，各软件规模普遍比较巨大，十分昂贵，并且无法将成果以直观的方式移交给业主及施工单位。因此，设计单位应自主设计多终端数字化设计移交系统，以手机、浏览器和计算机多终端形式移交至业主方及施工方，且硬件需求应在市面各终端常用硬件的性能之内，其主要技术包含数字化设计移交平台的开发构架技术和数据的提取及再生成技术，为工程在设计阶段的准确性、施工阶段的可指导性和交付阶段的整合性提供保证。
三、天然气管道应力变形及解决措施
为保障天然气管道的安全，我国从管道的设计、制造和安装到使用，制定了一系列的国家标准。但是，在管道的施工及投产运营过程中，往往会出现一些设计时未考虑的外部载荷的作用使管道发生变形，因此，在管道设计中必须全面考虑应力的影响，才能更真实地反应管道的受力状态。在管道设计时如何预估管道的受力及对方案进行安全性评价，成为亟待解决的问题。在设计方案交付施工前，应对方案进行完整的应力分析并校验通过。可采用以3D梁单元模型为基础的有限元分析CAESAR软件，它是一款专业管道应力分析软件，可开展输气站场应力、约束和位移结果分析；可对处于持续工况、膨胀工况、操作工况等3种工况条件下的管道进行工艺管道应力分析，检查其应力是否超过规定的材料许用应力值。此外，对于某公司埋地管道受外部载荷（堆土等因素）作用已经发生变形的问题，可采用ANSYS软件对管道变形进行模拟计算，为管道的安全评估及预测提供依据。ANSYS软件是融结构、热、流体、电磁、声学于一体的大型通用有限元分析软件，该软件具有完备的前处理功能、强劲的后处理功能以及多种可实现的的二次开发功能。通过ANSYS建立并求解的问题模型，可以近似模拟真实环境的应力值。借助ANSYS进行结构强度及刚度分析，可以准确地了解整个工程结构的应力分布以及发生变形的工况。
四、燃机驱动的压气站场余热浪费问题及解决措施
在天然气管道的建设过程中，当压气站处在缺少电源的地区时，多采用燃气轮机驱动天然气压缩机，同时排出高达500℃的烟气，其烟气的`热焓约为731千焦/立方米可利用的热焓为452～480千焦/立方米。据调查，燃气轮机的热能利用效率为30%～40%，其余大多数热能以高温烟气的形式将热量排放掉了。如果将烟气中的热能加以回收利用，既节约能源，又保护了环境，还提高了燃气轮机的经济运行效益。因此，设计人员应考虑如何有效利用燃机的余热。长输管线压气站一般远离城镇，建筑面积小，人员少，生产用热、采暖用热、空调制冷和生活热水等负荷都不大，因此，利用燃气轮机排放温度为450℃～500℃的高温烟气加热流经余热锅炉的水，通过余热锅炉将燃气轮机烟气热量转换为水的热能，冬季提供办公室、房屋、员工宿舍和食堂等地的生活生产用热，夏季提供生活热水用热。燃气轮机余热利用的多少，关系到经济效益的大小，应尽量做到余热全部利用，取得最大的经济效益。当然，站内如何利用余热的方案还需因地制宜，经过技术经济比选后决定。
五、天然气管道第三方破坏及解决措施
近年来，因第三方破坏而造成的事故呈上升趋势，给天然气管道安全造成了严重的威胁。据统计，1969年至期间，四川省输气干线发生事故的破坏原因中，第三方破坏占15.8%。由于管道业主对腐蚀、焊接和材料缺陷引起的管道事故十分重视，提高了腐蚀和焊接的施工质量和验收标准以及对优质钢材的使用，使得由腐蚀、焊接和材料缺陷引起的管道失效事故在逐年降低。然而，随着我国城镇化的快速发展，大量管道位于人群聚居区，人为影响因素增多，由第三方破坏引起的管道事故仍逐年增加。油气管道第三方破坏随机性强，不易预测和控制，因此，必须对起因进行深入研究。从破坏管道的意图来区分，第三方破坏一般分为两种情形：一种是自然灾害引起的破坏，另一种是非自然灾害破坏。针对自然灾害引起的破坏，需要在勘察选线时深入研究，尽量选择地址条件稳定的地区铺设管线；对于人为蓄意破坏情况，管线埋地深度是影响天然气管道安全的直接因素。埋地深度越浅，管道越容易受到第三方破坏。不同地区的非自然灾害破坏形式不同，建议对不同地区的第三方破坏的因素进行细化和归类，分别建立模型，并加强对管道沿线居民安全知识的宣传和教育，提高安全防范意识。管道安全巡检采用人机结合的方式，采用多种方式进行安全监视，相互补短，提高巡线质量。
六、结语
近年来，随着我国天然气资源的不断开发利用，天然气长输管道也在快速建设。天然气管道的设计和施工建设不仅是一项周期较长的工程，同时也是一项较为复杂的工程，还会面临着许多设计施工方面的问题。天然气管道是保证天然气输送能力的重要载体，其安全性和可靠性备受关注。天然气管道在设计建设过程中，设计方案是长输管道的核心和灵魂，应该对设计过程中的每一个环节进行谨慎设计和反复推敲，不仅要引进先进的技术设备，同时还要积极解决现有的问题，并且结合设计施工过程中出现的问题，采取有效地解决措施。
油气长输管道工程设计论文
一、油气管道新设计方法与传统方法的对比
近年来，我国的油气管道设计与使用取得了明显的成就，尤其是管道的运输工艺运用、管道的自动化水平、管道施工技术方面。我国现已投入使用的油气管道都标志着管道技术水平的提高，尤其是管道设计方法方面。相较于传统的管道设计方法，新的管道设计中有了一些新特点。首先相较于传统的管道设计，新管道设计中更加注重管道的灵活性，管道设计中的技术元素不断增加。油气长输管道具有路线长、跨度大的特点，管道的分布区域内不可避免的经过多样的地质层，面临多样的环境变化，这就会增加尤其长输管道的受损几率。传统的油气管道设计不注重管道间的接口设计，而且管道调度灵活度低，就更加影响了管道的安全性。新的油气管道设计中给予管道的缺陷与应变灵活性着重进行了改进，管道设计中最大程度上降低管道遭受的损害，保证管道的运输及安全水平。新管道设计中加入了管道使用寿命的全面的评估技术。传统的管道设计中并未将管道的使用寿命作为重要的考虑因素，而且传统设计方法中也为对管道的技术诊断进行补充规定，以致在管道的寿命延长及评估方面并未有相应的方法演绎。新的管道工程设计中则侧重包含了管道全寿命的改进设计。油气长输管道要具有经济性、安全性、适应性等，要保证管道的经济成本低，需要尽量延长管道的使用寿命，并进行全过程的寿命评估。新的管道设计方法中对管道寿命的适时关注改进了传统管道设计的不足之处。
二、基于缺陷评估的设计方法分析
基于缺陷评估的管道设计方法主要就影响管道安全的腐蚀与裂缝进行了缺陷评估。因此，缺陷评估设计方法又根据缺陷的分类分为裂纹缺陷评估与腐蚀缺陷评估两种。缺陷评估设计方法实际上就是基于延长管道寿命预防评估原理的设计方法。
2.1基于腐蚀缺陷评估的设计方法
腐蚀缺陷评估法首先要利用模型进行管道的厚度确定。油气管道在使用中会随着时间的转移而发生腐蚀，在腐蚀缺陷评估设计中要先建立符合条件的管道模型，并创造一定的腐蚀环境。一般而言，油气管道在运输状况下遭受腐蚀其管壁会变薄。腐蚀缺陷评估设计中要利用API或ASMEB31G确定最小厚度。该评估设计方法的操作具体步骤包括:第一步:采用传统的实验方法确定初始尺寸，并在模型中施加一定的管道负载，以便进行强度分析;第二步:进行管道的裂纹缺陷设计，制定管道的检测周期及裂纹接受尺寸等;第三步进行腐蚀缺陷评估设计，确定管道的防腐措施制定;第四步:结构动力试验数据进行管道初始设计的修改。
2.2基于裂纹缺陷评估的设计方法
相较于腐蚀缺陷设计，裂纹缺陷评估设计方法步骤较为复杂。管道的裂纹评估首先要了解管道材料的裂纹情况，还要考虑到管道在安装环节的裂纹情况，其次是管道使用负载下的裂纹产生。裂纹缺陷评估设计先要确定管道的初始裂纹，所谓初始裂纹是指进行管道寿命计算前管道出现的原始裂纹的尺寸，并在裂纹之处进行取样;裂纹缺陷评估法还要进行临界裂纹的确定，临界裂纹指模型施加强力负载的情况下管道上出现的未形成泄漏的最大裂纹;第三部是模型的剩余强度分析，所谓剩余强度是指裂纹样品管道在强力施加下能承受的静强度，剩余强度分析主要是为了在实验中得到一定强度下管道裂纹的变化规律，进而确定裂纹寿命;最后是寿命分析环节，参照裂纹的初始尺寸与临界尺寸进行裂纹使用中的变化速度，进而设计管道的寿命。
三、基于应变的设计方法分析
应变设计方法中要参照地质资料假设应变设计，后再预置管道材料的应力比及管道的塑性变形延伸等数值，数值假定与预置完毕之后进行模型试验并分析管道的应变，在具体的分析中采用分条件假设的方式进而得出相关的数据进行管道的应变设计。该方法的关键因素是试验管道在地震等地质灾害中的应变及其承受的应变极限。基于应变的'设计方法当前还未有设计相关规范，只是对长输管道及其中的管道刚有一定的规格要求。例如管道标准多是CSAz及ASME系列的标准;而管道钢还有相应的AS系列。基于应变的设计方法中还包括相应的应变预防措施规范，比如管道安装尽量避开地质位移较频繁的地质条件等。
四、全寿命设计方法
全寿命设计方法主要是借助实验找出管道的最优外界影响环境，设计方法围绕管道寿命课题着重考虑管道的结构、材料、环保、管护等的综合设计。全寿命设计法主要包括使用寿命设计、性能设计、环境生态设计、施工过程的控制设计、管道环境监测及全寿命成本设计等。全寿命设计主要分为三个阶段，即管道施工可行性研究、初步设计阶段及施工图设计阶段，其中的每一阶段都以实现工程全寿命周期质量为目标。其中的施工可行性研究主要是确定管道功能与设计寿命，并对管道环境的影响进行分析;初步设计阶段主要确定管道工程方案，控制寿命成本;而施工图设计阶段是根据初步设计阶段的设计图进行管道的全寿命设计，全寿命设计先调查工程环境，后再行设计管道的性能及施工方案。
五、结语
油气长输管道工程的设计主要坚持经济、科学、规范的原则，新的设计方法中更加着重油气管道的缺陷方面、应变性及管道的寿命的探究，使管道设计更加科学合理。
油气长输管道工程设计分析论文
油气长输管道工程设计新方法的出现主要是针对传统油气长输管道工程设计方法中的一些缺陷进行调整，并通过新的设计理念的运用，对设计进行不断地完善，从而提高油气长输管道工程的质量与运行效率，延长管道工程的使用寿命，并实现效益的提升。
1油气长输管道工程设计新方法与传统设计方法的区别
油气长输管道工程本身具有着线路长、跨度大、途径地形复杂等特点，在工程施工过程中很多因素都会导致管道受损，在传统油气长输管道工程设计方法中，由于设计方法灵活性不足，对于管道工程受不同环境、地质条件的影响因素考虑不足，在管道接口设计方面较为薄弱，调度的灵活性也较为缺乏，无法充分保障管道油气输送的安全性。新的设计方法针对这一不足做出了相应的改进，通过提高管道工程的应变灵活性，有效的减少管道损伤，从而提高了管道工程的运行效率与安全性。在传统管道设计方法中对管道使用寿命的评估缺乏重视，管道寿命延长及评估方面也缺少相应的方法，无法充分保障管道工程的使用寿命。新设计方法中引入了管道全寿命设计的理念，更加注重对管道使用寿命的准确全面评估，能够有效的延长管道的使用寿命，进而实现对管道工程成本的有效控制，并提高工程的整体效益及创造的价值。
2基于缺陷评估的设计方法
2.1基于裂纹缺陷评估的设计方法
这种设计方法着重考虑油气管道的裂纹缺陷，将剩余强度评估分析与剩余寿命评估分析作为设计依据，合理确定可接受裂纹尺寸。这一设计方法主要包括以下四项内容：
2.1.1初始裂纹的确定初始裂纹缺陷是指开始计算寿命时的最大原始裂纹尺寸，可以通过无损探伤方法检测。条件允许时可以在破坏试验或从零部件缺陷处取样时，对疲劳断口作金相或电镜分析，运用概率统计方法确定初始裂纹尺寸。
2.1.2临界裂纹的确定临界裂纹主要指管道正常受力情况下，不导致泄漏、断裂等情况发生，所容许的最大裂纹缺陷尺寸。
2.1.3剩余强度分析剩余强度是指带有裂纹的管道在正常使用过程中随时可以达到的静强度值。对剩余强度的分析可以有效的掌握剩余强度随裂纹增长的变化规律，并确定裂纹扩展寿命计算所需的最终裂纹长度。除此之外，剩余强度分析还可以通过裂纹扩展规律，得出剩余强度的时间历程，并根据剩余强度要求决定结构的寿命。
2.1.4剩余寿命分析剩余寿命分析主要是通过对裂纹初始尺寸以及临界尺寸的明确，结合裂纹扩展规律，计算出裂纹管道使用的剩余寿命。
2.2基于腐蚀缺陷评估的设计方法
这种设计方法主要是通过对管道腐蚀缺陷的分析，以及相应腐蚀模型的建立，结合设计寿命进行防腐蚀措施的选定与腐蚀裕量的确定。该设计方法的实际应用中，首先，要明确油气长输管道受腐蚀后，能够满足正常工作压力下安全运行的.最小厚度；其次，要根据腐蚀缺陷的发展规律建立腐蚀模型；最后，以腐蚀模型与设计寿命作为基础，设计防腐措施与方案，明确腐蚀裕量。
3基于应变的设计方法
这一设计方法主要是针对传统应力设计中的不足进行的调整与改进，与基于应力设计方法相比，这一设计方法在地质灾害多发区的管道设计中有着明显的优势。基于应变的设计方法，主要是针对地震及其他地质灾害高发区的输气管道进行设计与改良的方法，主要的方式是通过分条件假设的方式获得相关数据，可通过一系列地质资料以及模拟实验对管道的应变能力进行分析和设计。这一方法应用的关键在于对试验管道在各类地质灾害中的应变与所承受的应变极限的确定。该设计方法中还包括对管道应变预防措施与规范的设计，如管道建设施工线路设计应尽可能避开地质活动及位移频繁的区域。
4全寿命设计方法
全寿命设计方法主要将管道的使用寿命作为设计的重点考虑因素，通过实验的方式，确定管道使用的最佳外部环境，将延长管道寿命作为根本出发点，对管道的结构、材料、环保、管护等方面内容进行综合的优化设计。这一设计方法的主要内容包括：使用寿命设计、性能设计、环境生态设计、施工过程控制设计、运营期监测与维护设计以及全寿命周期成本控制方案设计等。全寿命设计方法在管道工程中的应用主要通过三个阶段来实现。
（1）施工可行性研究阶段。
（2）初步设计阶段。
（3）施工图设计阶段。总结：油气长输管道工程作为我国西气东输工程的重要组成部分，对于我国的经济发展与油气能源的有效利用都有着重要的意义。油气长输管道工程设计新方法的应用，结合了油气长输管道施工建设与运行的实际特点，通过对传统实际方法的完善以及新的技术与理念的融入，大大提高了管道工程设计的完善性，对于我国长输管道工程建设的发展有着积极的意义。
一、引言
招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。
二、设备招投标概述
（一）招标方式
设备材料采购的招标方式主要有公开招标、邀请招标及其他方式等三种。
（1）公开招标。设备、材料采购的公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等媒体公开发布招标公告，在尽量大的范围内征集供应商。设备、材料采购的公开招标按范围可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。
（2）邀请招标。设备材料采购的邀请招标是指由招标单位向具有设备、材料制造或供应能力的单位直接发出投标邀请书邀请他们参加投标竞争的活动。这种方式也称有限竞争性招标。
（3）其他方式。主要包括询价方式和直接订购方式。询价方式即设备、材料的.采购者通过对国内外几家供货商的报价进行比较后，选择其中一家签订供货合同的采购方式。直接订购方式又称非竞争性采购方式，即设备、材料的采购者直接与供货商联系，签订采购合同的方式。
（二）设备、材料采购评标的原则与要求
一般要求如下：招标单位应组织评标委员会负责评标、定标工作；评标前，应制定评标程序、方法、标准及评标纪律；招标设备标底应由招标单位会同设备需方及有关单位共同协商确定；评标过程中，如有必要可请投标单位对其投标内容作澄清解释；评标过程中有关评标情况不得向投标人或招标工作无关的人员透露；定标后招标单位应尽快向中标单位发出中标通知书，同时通知其他未中标单位。
（三）设备、材料采购评标的方法
设备、材料采购评标中可采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低投标价法和百分评定法。综合评标价法即以设备投标报价为基础，将评定各要素按预定的方法换算成相应的价格，在原投标报价上增加或减少该值而形成评标价格，并以该评标价确定中标单位的方法。全寿命费用评标价法是一种动态的评价方法，即考虑资金的时间价值。运用该方法进行设备、材料采购评标时先确定一个统一的设备评审寿命期，然后再根据各投标书的实际情况，在各投标报价上加上该年限内所发生的费用的净现值，再减去寿命期末设备残值的净现值，就可得到评标价格。最低投标价法即把价格作为评标的唯一尺度，将合同授予报价最低的投标者的一种评标方法。
三、当前设备招投标中存在的问题
随着招标投标制度应用范围深入，也日益暴露出一些经济运行体制中的问题，如招标投标制度不统一、政出多门；同体监督、行政监督角色的缺失与越位；行业垄断和地方保护现象在一些领域、地区还比较突出，市场竞争机制难以有效运行；市场主体诚信自律在一定程度上缺失，无序竞争、虚假招标现象还比较严重；专业人才队伍建设缺乏统一规划，后继人才缺乏等等，这些问题如不能得到有效解决，会直接制约行业的健康发展。
招标作为一种竞争采购制度，从它被运用开始一直发挥着有效控制采购价格的作用，但因法制不健全等原因使用招标制度存在一些漏洞，让项目业主不得不面临投标人的投机的风险。国内机电工程设备招标中这类问题比较常见，一些投标人在投标文件中对招标文件提出的技术要求有一些偏离，但这些偏离尚不构成废标理由，反而能够通过这些技术偏离大幅度的降低投标价格，评标过程中能够在价格评审方面得到了更多分值，使得自身更有中标优势。这种投机行为的后果有可能使用业主处于进退两难境地，增加合同谈判、签订的难度，更不利于维护业主所代表的公共资金的所有者利益。
四、机电设备招投标改进建议
（1）标段划分时各标段招标范围要全面和明确
建议在标段划分时各标段招标范围一定要写全面，不能有歧义，更不能有意去回避什么。要包括机电设备全套硬件设备及系统软件、应用软件、接口协议、接口设计（含系统设计）、设计联络、设备制造、出厂检验、包装、运输、保险、交货、仓储、施工安装指导、测试、试验、完工测试、单体调试、与其它系统接口调试、系统调试与试验、综合联调、开通、安全评估、预验收、试运行、消防验收、竣工验收、设备性能确认、人员培训、竣工文件资料、备品备件和仪器仪表及工具的提供、质量保证期服务以及上述过程中的工程建设和安装协调。
（2）关注各标段的主要设备及相关系统的核心设备选型
在机电项目中，由于设备、材料涉及到的品牌、型号规格较多，其质量、价格差异极大。承包商在投标阶段常常会留出一些活口或设置一些陷阱，然后在合同实施过程中以各种理由要求改变设备、材料的品牌、规格型号等方式来谋取利益，给业主项目管理和投资控制增加难度。为了减少此类现象的出现，可以在合同条款中明确约定，由于承包商原因造成此类变化，增加费用由承包商承担，节约费用归发包人所以，并按变化涉及金额大小收取一定比例的违约金，使承包商在投标阶段就必须考虑对其所选择的设备、材料负责，这样一来就可以真正达到防微杜渐之功效。例如：像BAS与智能低压，FAS与高压细水雾控制系统，ISCS与变电所内综合自动化系统，他们之间有一些核心设备,如PLC等，为了便于软件及接口开发，保证工期及项目顺利实施，设计联络时可能会出现统一品牌，而招标时没有统一品牌，这样肯定会出现增加投资的情况。建议每个标段的核心设备领导都必须进行选型决策，并且为了保证项目顺利实施，要求接口关系复杂，相互依赖程度高的系统之间统一品牌。
（3）关注接口文件部分
在机电项目中，由于专业之间接口交叉衔接较多，必须以合同附件的形式明确各标段中的工作内容分界点，避免在合同执行过程中遗漏项目、责任不清等现象发生。建议每个招标文件的接口部分，业主专业负责人要请专家组织审查、讨论研究，设计单位要会签，同时，招标文件接口部分以先招标的文件为准，后招标的文件尽量做到与前招标文件的接口部分文件内容完全一样。
五、结论
随着招投标制度的发展，也暴露出一些问题，本文从机电设备招投标的具体环境出发，考虑了当前机电设备招投标中存在的问题，并探讨了改进建议。
参考文献：
[1] 纪阳阳，顾有恒。机电产品国际招投标过程中最低评标价法的应用与改进。中国招标，第12期。
[2] 任启淼。浅谈中小型水电站机电设备招投标活动中存在的一些问题。水利科技与经济，第7期。
[3] 李素明。机电产品招投标文件中技术标准的选择应用。中国招标，20第10期。
审前调查存在的主要问题及改进建议论文
一、审前调查的目的和作用
1.内部审计的定位。于1月1日起施行的新版《中国内部审计准则》将内部审计定义为“一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。”准则明确了内部审计在提升组织治理水平，促进价值增值以及实现组织目标中的重要作用，将风险导向审计理念全面贯彻于整个准则体系中，强调内部审计机构和人员应当全面关注组织风险，以风险为基础，组织实施内部审计业务。
2.审前调查的目的。审前调查是审前准备阶段的一项重要工作内容，包括立项需求调查和项目审前调查。立项需求调查指立项前调查审计需求，初步选择审计项目，对初选审计项目进行可行性研究，确定备选审计项目及其优先顺序，评估可用审计资源，确定审计项目，编制年度审计项目计划。项目审前调查是指在下发审计通知书之前，就审计的内容、范围、方式和重点，到被审计单位及相关单位调查了解基本情况、外部风险及目前企业存在制度层面等问题以掌握第一手资料的一项活动，通过了解被审计单位基本情况，收集与审计事项相关资料，确定被审计单位风险管理水平、关键控制点和可能存在的重要问题和线索，缩小审计范围，确定审计重点及应对措施，为审计实施方案的编制提供依据。
3.审前调查的作用。开展审前调查，一是为制订审计实施方案提供素材，制订好审计实施方案，是搞好项目审计的基础，而做好审前调查，又是制订好审计实施方案的基础。二是通过数据分析，发现管理的薄弱环节，针对薄弱环节确定审计重点，为后续审计提供方向指引。三是审前调查工作质量高低直接影响审计实施方案的优劣，审计实施方案如果编制到位，内容针对性强，在现场实施过程中，可使审计人员少走弯路，减少现场工作量，有利于提高审计质量和效率。重视审前调查也是国际先进国家的审计惯例。
二、审前调查存在的主要问题
1.内部审计工作发展不平衡。现阶段，审计管理体制机制与公司发展的要求不完全匹配，审计机构和队伍建设与审计发展的要求还不相适应。审计工作与公司治理和现代企业制度、国资委确定的内部审计工作目标、公司发展对内部审计的期望等相比，仍存在一些差距：一是部分单位和领导干部对审计的认识不到位、重视程度不够，内部审计独立性没有得到有效保障。二是科学审计理念还没有完全成为广大审计人员的自觉行动，审计队伍整体素质还有待提升，队伍的知识结构和业务能力还有较大差距，部分审计人员对复杂管理活动的审计能力不足，揭示系统风险和体制机制障碍的能力还有欠缺，服务于公司发展大局的能力不够强。三是内部审计“双向负责”和“双重管理”机制未有效建立，总部对地区公司审计力量的统领与管控作用较弱，审计计划、资源整合、组织实施、内部管理等都需要进一步完善。四是审计人员力量配置分散、不合理，整体监督合力发挥不够，面对审计监督全覆盖的要求，审计任务繁重与审计力量不足的矛盾更为突出。五是技术方法和审计手段还有待改进，审计信息化建设和数字化审计方法的推广应用力度还需进一步加大。
2.审计业务管理不顺畅。主要表现在以下方面：一是审计流程冗长，内容繁杂。二是审计结果未能实现预期的审计目标，审计报告反映的问题不够深刻，查证的问题浮在表面，未能揭露问题产生的深层次原因，也未能提出有针对性的管理建议，审计结果与领导预期相差较大。三是为了确保审计项目的顺利实施，审计项目从前期立项到终结，需要耗费大量的人力、物力、财力，但是产出效果却不尽如人意，审计投人与产出不匹配。四是现场审计工作强度大，除了审计质量要求严格外，也反映出审前调查工作不充分，导致编写的审计实施方案重点不突出、针对性不强，难以给现场审计人员提供指导作用，影响审计现场工作质量和效率。五是由于现场审计阶段问题查证不深、证据不充分、沟通不及时等原因，导致审后阶段补充取证用时过长。
3.审计项目立项风险评估不够。主要表现在以下方面：一是缺少风险评估标准和有效的`技术分析手段。在审计项目立项过程中，内部审计虽然关注企业的风险，强调以风险为导向进行审计项目计划编制，但由于缺少具体明确的规定和标准，缺乏科学有效的技术方法和手段，加之审计计划编制人员认知程度及专业水平的差异，确定的审计项目计划未能准确把握企业经营管理风险，造成风险评估结论的指导作用弱化，难以实现内部审计为企业价值增值的功能。二是确立的项目未充分利用相关部门风险管理成果。
公司制度规定和要求体现以风险为导向的管理理念，但审计项目立项需求调查时，未从公司内部控制和业务活动层面风险数据库、反舞弊风险数据库、法律风险数据库等取数并分析和利用相关部门的风险管理成果。
4.项目审前调查不充分。项目审前调查受各种因素制约，不同单位对审前调查重视程度不一样，不同层次审计机构对审前调查的依存度不一样，造成审前调查工作参差不齐，主要表现在以下方面：一是部分单位未开展审前调查。认为对被审计单位对较熟悉，审前调查费时费力，不需要做审前调查；习惯传统审计模式，靠经验审计，未对审计实施方案予以重视，认为审前调查可有可无、作用不大。二是部分单位审前调查准备工作不足。部分单位审1没有制订审前调查方案，调查内容、方法以及收集资料由审前调查人员随机确定，存在随意性和盲目性。三是部分单位审前调查深度不够。审前调查对不同的审计项目要求达到的目标和审计方法缺乏深人研究，只是了解被审计单位的规模、财务收支等信息，未对被审计单位业务流程、生产经营管理情况做深层次调查，造成调查重点不突出，审计实施方案中的具体目标不明确，不能够确定明确的审计步骤和审计方法。
四是审前调查工作不规范。审前调查工作结束后没有明确的制度规定和统一标准，因此也未能形成内容翔实的审前调查报告。五是数据分析工作不够深人。目前审前调查过程中虽然收集了被审计单位部分会计数据和业务数据并做了一些数据分析工作，但由于对其业务流程不熟悉以及数据分析技术方法落后等原因，未能对相关数据进行系统分析，数据的分析工作不深人，容易遗漏审计线索，降低审计效率和审计质量。
三、如何完善审前调查工作
1.围绕企业经济工作重点，把握审计发展方向。提高审计质量，需要重新定位内部审计职能，找准立足点，明确内部审计的目标和方向就是要解决企业经营管理中的行业性问题，根据管理需求作风险评估，把审计成果转化为公司的管理行为。
具体包括：一是以风险为导向，加大对企业风险隐患的查证力度。从审前调查着手，瞄准可能对公司改革发展和声誉形象产生重大影响的关键环节和突出问题，集中力量，精准发力，有计划、有目的地提升公司管控重大风险的能力。二是紧紧围绕企业价值链中产生效益的关键环节开展审计工作。把绩效理念贯穿始终，加大对成本费用标准合规性和控制有效性的审计监督，将资源投人与经济效益产生、政策目标实现统筹考虑，重点关注严重铺张浪费、资金损失、资产流失、毁损及效益低下等问题，揭示影响企业成本效益的源头和障碍，促进企业切实减少低效无效投人、提升精细化管理水平和资源利用效率，以资源节约利用促发展方式转变。三是依法严格审计，推进公司治理体系和管控能力现代化。强化对法律法规和重大政策措施落实情况的审计，强化对经营管理绩效的审计，强化对重点建设项目的监督管控，强化对权力运行的监督制约，对重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等履职尽责不到位问题要一查到底。
2.加强风险评估，科学编制审计项目计划。在审计项目立项过程中，内部审计要从推动完善公司治理、促进企业科学发展的角度出发，加强内部审计顶层设计，谋划审计工作发力点，做好审计计划、资源和成果综合利用的统筹安排，创造性地开展工作。要广泛征集管理层、职能部门、分公司和所属单位审计需求，认真落实董事会、审计委员会和监事会各项要求，以问题和风险为导向，以经营活动、内部控制和风险管理为对象，以促发展、控风险、消隐患为目标，关注深化改革的难点与热点问题，突出对重点业务领域、重大经营决策、重大事项和资金运用、重大经营风险的审计。统筹安排审计项目计划，将有限的审计资源配置到风险高、问题多的领域，努力实现主要风险、重点业务全覆盖的审计目标，有效发挥内部审计作用。首先，调查审计需求，精确选择审计项目。一是国资委重点关注的问题。二是董事会和管理层关注的重点及需求。三是与企业发展战略相联系的审计范围。四是通过风险评枯结果识别相关风险领域确定的审计范围。五是各职能部门委托或提请审计部门审计的事项。六是外部审计反映的问题。七是群众举报、公众关注、基层单位反映的问题。八是经分析相关数据认为应当审计的事项。九是上年度审计、本年度需要跟踪落实、整改的问题。十是对以往年度其他各类检查进行分析的结果。其次，对初选审计项目进行可行性研究，确定审计目标、审计范围、审计重点和其他重要事项。一是与确定和实施审计项目相关的法律法规和政策。二是管理体制、组织结构、主要业务及其开展情况。三是财务收支状况及结果。四是相1五是管理和监督机构的监督检查情况及结果。六是以前年度审计情况。最后，对筛选审计项目进行评估，以确定备选审计项目及其优先顺序。一是项目重要程度，评枯在公司发展中的重要性、公司高层和总部相关职能部门及公众关注程度、资金和资产规模等。二是项目风险水平，评估项目规模、管理和控制状况等。三是审计预期效果。四是审计频率和覆盖面。五是项目对审计资源的要求。
3.紧盯审计目标，科学确定审计重点‘审前调查应当围绕审计工作方案展开，根据审计项目的规模、性质、紧急程度，安排熟悉行业情况、具有专业背景的人员组成调查组，出具审前调查报告。对于定期审计项目，可以利用以往审计中获得的信息，重点调查了解已经发生变化的情况。对于其他审计项目，则应紧紧围绕审计目标，充分利用被审计单位风险评估报告，确定关键风险控制点，查找重大问题线索，确定审计重点。
4.采取灵活的方式，合理组织审前调查。按时间分为提前实施、错茬实施和集中实施三种：提前实施即根据年初项目计划，结合上年末工作情况，提前实施审前调查；错茬实施即每轮项目进行的同时安排下一轮项目审前调查；集中实施即根据具体情况，集中实施多个项目的审前调查。按组织形式分为现场审前调查、非现场审前调查、现场和非现场审前调查相结合三种：对于大型、复杂的综合类项目、对被审计单位业务了解不多的项目和初次进行审计的项目采取现场审前调查；现场审前调查前，应编制现场调查方案，明确现场调查实施步骤，根据项目类型和特点，提前联系落实调查所需资料清单、调查日程安排等事宜，调查过程中把握好调查深度，提高调查效果和效率；经多次审计已对其经营业务比较了解的项目，可采取非现场审前调查；对于部分工作可在办公室开展、部分工作必须在现场落实的项目，可采取现场和非现场审前调查相结合的方式。
［摘要］本文从会计信息需求角度出发，对会计信息的需求人员所要求的会计信息的真实性和有效性进行了评价分析;同时也对中国与外国会计准则的制定过程进行了比较分析，并就当前我国会计实质主体尚未完全形成的情况下，中国与外国的一些上市公司的会计有效信息的披露情况进行了研究和分析。作者建议要增强会计信息的有效性，并建议从三个方面进行改进和加强。
［关键词］会计信息;有效性;需求;现状;分析;建议
1企业会计信息有效性需求的现状分析
1.1企业管理层对当前会计信息有效性的需要
会计是进行全面、综合、连续、系统地核算和监督，提供会计信息，并随着社会经济的日益发展，逐步开展预测、决策、控制和分析的一种经济管理活动，严格来说，会计是企业经济管理活动的重要组成部分。会计作为一个特殊的提供企业经济信息的系统，一方面从企业日常经营与企业管理活动中收获信息，加工处理有效信息［1］;另一方面又对企业管理层提供有效的会计信息。会计内部对会计信息的需求主要从企业管理层和业务层两个层面上体现:从管理层来说，管理层需要从人事部门获得劳动情况信息，据此实行工资核算以及人事战略管理;需要从销售部门获得销售情况信息，据此核算利润以及编制预算;需要从生产部门获得生产信息以及从质检部门获得消耗率等会计，据此进行成本核算和售价的核定。从基层来说，负责销售的业务机构应该向企业财务会计机构提供企业销售的详细信息，认为需要时，财务机构和销售机构应该核对有业务的应收账款的明细信息。负责采购的业务机构向财务机构提供企业采购的信息，财务机构根据采购信息进行会计核算和库存成本等核算。负责采购的机构和财务机构应定期核对企业应付账款的明细。动力和燃料部门向财务部门输送的是燃料动力的消耗等消耗情况方面的信息;财务部门根据相关的标准进行待摊费用的分摊、分析企业成本等工作。维修的制造车间向财务部门提供的是维修等相关费用信息;财务部门根据相关标准进行费用的合理分摊、分析企业成本等工作。企业负责运输的部门向财务部门提供的是有关运输方面的信息;财务部门根据相关的标准进行费用分摊等方面的工作，会计信息再将企业经营管理业务有序的联系到一起［2］。
1.2外部人员对企业会计信息的需求
1.2.1股东对企业会计信息的需求在当今社会，市场经济的快速发展促成了企业所有权和经营权的分开，使股东不需要再进行直接的生产经营活动。股东们在进行投资等活动之前，进行决策时要重点考查企业的财务情况，评估股东的市场风险及投资回报情况，应该调查清楚企业的股权结构，偿还到期债务的能力，资产的变现能力，企业获得利润的能力，企业预期的收益率等方面［3］。这些方面就决定了有系统性和非系统性风险的股东对整个企业会计信息的需求。具体来说，对于上市公司来说，投资者需要通过企业的会计信息来了解公司的经营状况以及发展预期，从而决定是否对公司进行投资。并在公司经营出现重大选择的时候，提供决策的参考和意见。当公司发展与投资者预期不符的时候，投资者可以退出自己的投资。另外，当公司涉及到资产重组或者资产注入的时候，投资者也需要通过公司的会计信息来决定投资的选择性［4］。1.2.2债权人对会计信息的需求债权人在对企业进行发放贷款前，要对企业的财务状况、经营成果和偿还债务的能力进行全面的风险评估，例如负债过高和所有者权益过低且超过正常规定水平，营运资金、股东投入资本未达到相关标准的情况下，应该停止或限制公司的股利分配。债权人通过分析和考核企业的财务信息，决定采取什么样的结算方式更加合理有效，重新考核确定企业的资信额度，避免发放贷款后形成不应该发生的坏账，影响各方的利益［5］。债权人通过会计信息一方面可以科学的决策是否为企业提供债券服务，成为其债权人。另一方面，会计信息可以帮助其获得公司的发展状况以及偿债能力，从而做出对自己有利的决策选择［6］。1.2.3国家对会计信息的需求企业的会计信息是国家进行宏观经济调控和管理的重要基础。国家统计、财政、税务等机关对各个有关基层单位的财务方面的信息进行分类、整理、汇总、分析等，这样可以全面了解和掌控整个国民经济的运行情况。在市场经济条件下，合理配置资源、调节社会生产力和生产要素，提高企业的生产率、节约能源和资源，使企业的生产创造最优规模的经济效益;制订符合企业实际情况的就业政策、投资政策、金融政策等，促使市场闲置的资源加以充分利用，使整个国民经济能够良好的运行。因此，会计信息能够影响经济的安全健康运行，要想保证经济的正常运行需要真实、全面和充分的会计信息。政府机关利用有效的会计信息才能制定出适合市场经济发展的宏观政策，并且能实现国家制定的经济增长目标［7］。
2会计信息需求的社会变化
随着中国市场经济的不断发展和健全，市场经济的参与者在不断的丰富和多样化，使得人们对会计信息的需求，由单一个体式转变成了全社会性的会计的信息需求。随着经济的发展，人们对会计信息的需求也是在不断发展变化的，不同的年代人们对会计信息的要求也是不同的。在市场经济条件下，会计信息是重要的社会经济资源和商业交流的语言，已经成为政府机关、股东和投资者、银行和债权人及社会大众进行宏观经济调控、改善企业管理、评估企业财务状况和经营业绩、防范投资和经营风险、作出投资和理财决策的依据。在市场经济条件下，会计信息应该在会计信息时效、会计信息范围、会计信息质量等方面来满足社会的需求。
3会计信息需求存在的问题
3.1会计信息需求主体方面的问题
3.1.1使用者信息需求内在动力弱从会计信息使用者对会计信息的需求来看，政府机关所要求的会计信息主要是宏观方面的。控股股东在获得会计信息方面拥有优势，缺少对企业会计信息需求的内在动力;小股东没有控制权，往往对会计信息需求没有动力。我国的审计部门包括政府机关审计部门和社会中介审计服务部门，但是目前的有些审计需求并不是市场的真正内在需求，企业请会计师事务所进行审计，会计事务所进行审计后出具审计报告，在很大程度上是为了满足工商、税务等政府部门的需要。我国的会计师事务所毕竟是以盈利为目的的，所有在审计中为了获利企业是拥有决定权，决定对会计师事务所的聘用和支付费用，所以出具的审计意见往往受到被审计单位的较大影响［8］。这使得会计师事务所很难发表独立、客观、公正的审计报告，这样就会导致会计师事务所对自身需求不足［9］。3.1.2会计信息使用者对信息的利用效率低信息使用者的成熟度是指信息使用者对会计信息的利用程度和效率，这会直接影响信息使用者对会计信息的需求。在我们国家，政府机关有专业人员对各种信息进行审核、分析和汇总，但机关单位对这些信息的总体利用程度和使用效率不高。如:我国证监会掌握着全国的大量上市公司的会计信息，在会计信息监督方面却常常不主动检查，经常是在出问题后才发现会计信息不真实;我国很多的个体投资者不具备证券、会计等方面的专业知识，无法使用会计信息。3.1.3会计信息使用者群体作用力影响较小在国外建立完备市场经济的国家，使用群体对企业会计信息的需求已经成熟，能对会计信息供给者产生重大影响。在我国，政府机关作为宏观政策的制定部门，其对各种信息供给的影响力是很大的。例如:财政部在我国是会计准则的制定和权威发布部门，会计准则经财政部会计司制定并公布后，将在全国范围内强制执行，这样将直接决定会计信息的有效供给。
3.2会计准则方面的问题及原因分析
在我国，会计准则制定制度的不完善也是形成信息有效性不足的原因之一。全面且完善的会计准则是企业提供会计信息的重要基础，会计准则制定和供给制度本身的不完善将决定企业所产生的会计信息也不完整和不全面。财政部发布了新的会计准则，新会计准则于1月1日起在上市公司中执行，其他企业鼓励执行。值得关注的是新会计准则体系基本完成了与国际财务报告准则的融合。然而现行的会计准则体系是在立项，于制定并完成的，与发达国家的会计准则体系制定过程相比我国制定过程时间比较短，即使有发达国家的会计准则体系提供参考，但这样做可能会引起在会计准则制定的过程中忽略某些问题［5］。
4.1会计需求主体方面的改进建议
在我国，由于一部分会计信息使用者不具备会计知识，建议通过后期的定期培训和网上平台学习等方式，提高会计信息使用者的专业知识，这样会计信息使用者变成有效的需求主体，增强他们对会计信息需求的内动力，这样就可以影响到政府机关制定各种与会计信息相关的法律法规和会计准则的能力，提高他们的影响，这样他们就可以将自身对会计信息的需求和影响向政府机关直接表达，使他们有机会参加到政府机关制定像会计准则等法律法规的过程中来，使会计准则等法律法规的制定过程经过会计信息需求者主体的充分沟通与争辩，这样能够保证会计信息使用者的`需求在会计准则等法律法规中得以实现［10］。
4.2会计准则方面的改进建议
4.2.1完善会计准则的制定程序在会计准则制定时就要明确制定会计准则的目的是为了满足会计信息使用者的需要［11］。当前我国实行的新会计准则要求所有的上市公司和非上市公司均需提供大量的财务附表资料，对上市公司来说，提供大量财务附表资料能提高会计信息使用者对上市公司全面生产运营过程的了解，能增加上市公司的透明度;但是对同样执行会计准则的中小型企业来说，这样的要求就有一些的不合理性，需要中小型企业会计信息的人员不多，披露较多的财务附注信息意义不大，对中小型企业来说，也需要一定的时间和成本。因此希望在制定会计准则时，能够考虑到不同的信息作用者需要不同类型的企业会计信息，在对会计信息的需求作出全面调查研究的基础上再制定会计准则［12］。4.2.2扩大准则制定人员覆盖面在准则制定的公开性方面，相对于美欧等发达国家，我国的会计准则制定程序并不十分透明，在制定过程中，有些会计准则的征求意见稿，会计准则制定者几乎没有收到有价值的意见［13］。
5结论
会计信息在市场经济的发展中，作用是非常重要的。要想从根本上解决会计信息的需求者和供给者的二者之间的市场信息不对称的问题，必须要进行会计信息的披露［14－15］。在市场经济条件下，充分的会计信息有利于企业对整个社会资源的合理配置，有利于各个企业进行充分的市场竞争，使资源配置的更加有效。但是市场经济的快速发展、信息不对称等现象使会计信息的供求双方之间产生了一系列问题，同样这方面的问题也影响了经济的发展。本文通过调查研究会计信息使用者对会计信息的使用评价，得出了以下结论［16］。(1)目前我国会计信息的有效性较低，主要来自于三方面的原因，分别是:会计信息需求主体方面的原因、会计准则制定方面的原因和企业会计信息披露的原因三个方面。由于一些特殊的原因，我国会计信息需求的主体没有完成形成真正有效的信息需求主体，这样对会计准则制定过程的影响力比较弱，使得已经制定的会计准则没有完全表达出会计信息使用者的需求，因此在某种程度上影响会计信息的披露。(2)对于我国目前会计信息需求方面存在的问题应该从以下方面进行改善:首先建议我国形成有效需求主体，使其有足够的能力渗透到会计准则等财经法规的制定过程中。然后通过我国与会计准则制定比较发达的国家进行准则比较，通过借鉴发达国家的先进经验来促使我国会计准则等财经法规的不断完善，这样就能从源头上增加会计信息供给的有效性。最后从会计信息披露看，通过对我国与国外发达国家的会计信息的披露情况进行对比，借鉴发达国家的经验从会计信息披露内容，会计信息披露表达形式和会计信息披露时间等方面对我国的会计信息披露提出了改进建议，以提高我国会计信息的有效性，满足会计信息使用者的需求。
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1.1资金使用得不到科学的分配
一般情况下，事业单位在经过长时间的陈旧式的经济管理方式下，造成资金得不到科学合理的分配及有效运用。譬如：随意的创建工程项目、一些事业单位的领导人员为了在任职期间创造出显著的成绩，所以完全弃建设工程项目有无必要，盲目的设立工程，造成大量资金严重浪费，资金分配上存在极大的问题，甚至还存在超前使用单位储备资金、提前预支资金等问题，这样将会造成事业单位在正常的资金分配及流转上存在严重的问题，随之出现资金使用不科学，面子工程随处可见，上述一系列问题的存在造成原本缺少资金的情况受到严重的打击，事业单位经济管理问题日益恶化。
1.2经济部门欠缺忧患意识
众所周知，事业单位的一部分资金是通过国家机构直接下拨的，这种原本的性质会造成一些事业单位员工严重缺乏上进心，经济管理上缺乏忧患意识，可是，伴随着事业单位向着市场化的方向发展，造成一些事业单位在面临时常存在的不稳定性因素的时候，譬如：拨款不足，举足无措。伴随着国家经济发展模式的改变，事业单位资金来源途径逐渐的增多，同时，各企业间的竞争力度逐渐火热化，一些事业单位经常会有资金不科学分配、财政拨款不够等问题的存在，如果我们的事业单位自身缺乏忧患意识，那么在面临财务风险的时候单位内部稳定会出现很大的问题，与此同时，在传统经济管理模式的长期作用下，在很大一部分事业单位内部形成了对政府的财政拨款的严重依赖。他们对科学合理的经济管理并未加以重视，在目前我国经济转型的关键时期，有很大一部分的事业单位在单位经济革新上并未满足日益变化的社会发展需求。
1.3固定资产管理不到位
在很长一段时间内，事业单位都是经由政府部门下拨款项的，长久以来，会给事业单位的部分领导造成忽视单位经济管理的恶习存在，从而会使得在挑选某些工程项目的'时候仅仅是凭借之前的工作经验来做出最后的决定的，在他们的意识中并无特别明确的经济管理方法和管理目标。对于事业单位经济管理来讲，固定资产的管理是主要内容，可是，单位领导在经济管理上严重缺乏目标和详细的规划，固定资产的使用上非常随意，在事业单位经济管理上存在非常多的问题，并且固定资产的作用得不到真正的发挥。同时，在经济管理上出现问题的，其相关责任人得不到应有的惩罚，助长恶习的滋生，久而久之，恶性循环，造成整个事业单位面临倒闭。
1.4传统的经济管理模式短时间得不到变化
通常情况下，事业单位仅仅是为了能够达到科学教育、卫生方面的现实需求，单单是为了促使社会福利的增加而生存的，这就会使得事业单位呈现出不以营利作为基本的出发点，长时间发展下去，便会造成事业单位经济管理与企业单位经济管理二者间具有非常大的差距。要想做好事业单位经济管理工作则需要在注重经济的基础上兼顾到所达到的社会效益，所以，即便我们对事业单位作出与市场经济的发展要求，可是，其在经济管理问题上却没有明确化的具体要求，从而会造成事业单位经济管理工作上存在极大的漏洞，这些问题需要得到有效的解决在较短时间内是无法真正实现的。
2.1强化财务预算
在现有的资产状况下，事业单位需要从之前单位的收入及支出现状针对当年的资金做出科学合理的计算及科学管理。第一，做好事业收入预算。从以往的具体收入状况对经济预算报表做出策划，严格遵循年初预定的目标来开展实施;第二，制定切实可行的条文规定，按照具体规定来具体执行。随着我国市场经济的不断创新及快速的发展，事业单位一定要把握好发展的航标，顺应社会经济发展走向，同时综合自身单位的现实状况作出科学合理的预算分析，促使本单位的一切经济活动在有效的掌控范围之内，以免出现资金的随意浪费。
2.2树立忧患意识
事业单位的全体员工需要牢固树立起忧患意识，促使自身的竞争观念得到显著程度的提升，通过自身单位的发展力量获得充分的发展资金，事业单位发展的过程当中，忧患意识是非常重要的一种思想观念，在对单位实施科学的、行之有效的经济管理基础上从自身单位具体状况着手，杜绝盲目消费的现象发生。所以，事业单位在创建完善的经济管理制度的基本前期下，需要从单位的现实状况入手，严厉杜绝无用贷款问题的出现。
2.3杜绝浪费
不断强化事业单位建设管理，事业单位拥有基本建设，在单位基本建设当中，支出费用上是比较散乱的，所有的资金加在一起会支出很大的一笔费用，这些费用通常是交给事业单位的后勤部门来进行经济管理的，为此，创建完善的后勤经济管理制度非常有必要。单位材料采购的过程当中需要从单位的现实情况着手，不可因外在的面子盲目购买不实用、高价格的商品，造成资金的盲目浪费。
2.4对固有资产实施科学分配
在我国，很大一批的事业单位具备自己的固定资产，事业单位若想创造巨大的经济效益，那么实施科学合理的经济管理非常重要。如果一个事业单位中存在固定资产少、固定资产低盈利的问题，那么实施科学合理的经济管理则能够达到非常显著的经济成效。
2.5完善经济管理机制
事业单位管理过程当中，经济管理是非常关键的构成单元，要想做好事业单位管理工作，创建完善的经济管理机制是最为基本性的要素。科学、完善的经济管理机制需保证单位的经济管理工作能够在有序的状态下高效率完成，促使单位工作效率得到显著程度的提升。与此同时，经济管理制度的完善化使得单位各个部门中所需肩负的责任及义务更加明确化。经济管理机制实施的过程当中，需创建相关责任监督管理部门，针对单位领导、财务管理人员的工作情况实施监督，同时在发现存在的经济问题后第一时间采取相应的解决措施，以免给单位造成重大的经济损失。
3结语
事业单位的主要职责是履行政府职能，属于一种公益性质的社会团体，是不易盈利为主要目的的单位，为此，不断的强化事业单位经济管理，才能够完成单位的前期预算，促使事业单位各部门工作在有序的状态下顺利的进行，可起到增加社会福利，促使社会服务效果显著提升。
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事业单位固定资产管理存在问题及改进建议
事业单位固定资产是单位全部资产的重要组成形式、是事业单位自身履行职能和实现发展的重要物质条件,本文对当前事业单位固定资产管理存在的`问题进行了分析,并提出了改进的建议希望有助于提升事业单位固定资产管理水平.
作 者：成果 作者单位：无锡市市政工程质量监督站,214000 刊 名：现代经济信息（学术版） 英文刊名：MODERN ECONOMIC INFORMATION 年，卷(期)：2009 “”(3) 分类号： 关键词：事业单位 固定资产管理 问题 建议